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國務院扶貧辦副主任 夏更生——在2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作電視電話會議上的講話

文章來源:中國殘聯  發表時間:2020-03-31 22:58:43

在2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作電視電話會議上的講話


國務院扶貧辦副主任 夏更生

2020年3月31日


  同志們:

  今天,我們召開電視電話會議,深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,研究部署收官之年貧困殘疾人脫貧攻堅工作。中國殘聯高度重視殘疾人扶貧工作,認真履行殘疾人扶貧牽頭責任,每年都召開會議部署,推進殘疾人脫貧攻堅持續向好。各級民政部門對殘疾人扶貧給予大力支持,做了大量卓有成效的工作。國務院扶貧辦對本次會議高度重視,劉永富主任對配合開好會議提出明確要求,親自審定了講話稿。受永富主任委托,代表國務院扶貧辦向各級殘聯和民政部門表示衷心的感謝。下面,我講三點意見。

  一、充分肯定貧困殘疾人扶貧取得的成就

火狐体育登录  脫貧攻堅以來,以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅持續高位推進、響鼓重錘。經過七年多的精準扶貧,特別是四年多的脫貧攻堅戰,現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人,貧困縣從832個減少到52個,脫貧攻堅目標任務接近完成,貧困群眾的收入大幅增長,生產生活條件明顯改善,貧困地區的經濟社會發展明顯加快,我國減貧治理能力顯著提升。殘疾人扶貧工作是脫貧攻堅的重要組成部分。國務院扶貧辦認真貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人扶貧決策部署,配合中國殘聯等部門不斷完善頂層設計,強化貧困殘疾人特殊幫扶措施,共同推進殘疾人扶貧取得決定性成就。

  (一)貧困殘疾人脫貧任務接近完成。火狐体育登录截至2019年底,719.3萬建檔立卡貧困殘疾人中,674.1萬已經脫貧,比例超過93%。28個省區市中,8省份未脫貧殘疾人已經清零,10省份未脫貧殘疾人已經下降到1萬以下。中央關于殘疾人扶貧工作的決策部署得到全面貫徹落實,工作進展順利,大頭已經落地。

  (二)收入水平大幅增加。貧困殘疾人(2015年前辦理殘疾人證)家庭人均純收入由2015年的2776元增長到2019年的8726元,年均增幅為33%。突出表現為“兩超”“一優化”。“兩超”,即超過同期全國農民人均可支配收入增幅,超過貧困地區農民人均純收入增幅。“一優化”,即收入結構不斷優化,全部貧困殘疾人家庭人均工資性收入和經營性收入占比達到70%,說明貧困殘疾人自主脫貧能力顯著增強。有563.8萬貧困殘疾人得到了產業扶持,48.6萬人接受了技能培訓,33.7萬貧困殘疾人享受了公益崗位,77.9萬貧困殘疾人家庭得到了扶貧小額貸款支持。

  (三)生產生活條件大幅改善。貧困地區殘疾人和廣大群眾一樣,出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。66.3萬貧困殘疾人實施了易地扶貧搬遷,434.4萬貧困殘疾人享受了低保或特困人員救助供養,為貧困重度殘疾人提供集中照護或分散照護服務,可及性、獲得感進一步增強。

  (四)殘疾人貧困治理方式更加健全。和以前相比,殘疾人貧困治理方式有了很大改變,主要體現在三個方面。一是由大水漫灌向精準滴灌轉變。通過動態調整和“回頭看”、與中國殘聯等開展定期數據比對等工作,完善了貧困殘疾人數據信息,推進了殘疾證辦理工作,將符合條件殘疾人及時納入幫扶范圍。二是由保障為主向開發和保障并重轉變。通過因人因戶精準落實產業扶貧、就業扶貧、公益崗位、電商扶貧、資產收益扶貧、健康扶貧、低保等幫扶措施,既加強無勞動能力殘疾人綜合保障,也幫助有勞動能力殘疾人就業和發展產業,實現應扶盡扶、應保盡保。三是由依賴政策和幫扶向主動參與、自主脫貧轉變。在建檔立卡、貧困退出、扶貧資金項目管理實施、村內事務等方面,貧困殘疾人參與度、主動性都大大增強。有的貧困殘疾人,不僅自己光榮脫貧,還主動帶動他人共同脫貧致富。

  二、認真分析殘疾人扶貧工作面臨的困難挑戰

  全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、266.4萬建檔立卡貧困人口未全部脫貧,剩余的貧困對象都是貧困之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭。剩余貧困殘疾人扶貧工作,難度更大,更不能放松。

火狐体育登录  一是剩余脫貧攻堅任務艱巨。根據建檔立卡數據,截至2019年底,未脫貧殘疾人有47.9萬,占全國未脫貧人口的18%,比2015年上升了10個百分點。重度殘疾人有28.2萬,占全國未脫貧人口的10.6%、占未脫貧殘疾人的58.9%。未脫貧殘疾人數超過3萬的省份有6個,其中1省10萬左右;占未脫貧人口比重超過20%的省份有9個,其中2省超過30%。有三個省,不僅總量大,占比也很高。

  二是新冠肺炎疫情帶來新的沖擊。疫情給一般貧困人口脫貧帶來了影響,包括外出務工受阻、扶貧產品銷售和產業扶貧困難、扶貧項目停工、幫扶工作難以開展等。對貧困殘疾人而言,這些普遍性影響程度更深,另外還有一些特殊影響。比如,一些重度殘疾人集中托養照護、殘疾兒童特殊教育等難以正常開展,很多盲人的就業是按摩,疫情期間基本停止。

火狐体育登录  三是脫貧基礎不夠穩固。一般的貧困人口鞏固脫貧成果不易,貧困殘疾人更難。貧困殘疾人勞動能力弱,發展產業和就業更容易受到自然、市場等風險沖擊。建檔立卡數據顯示,一些貧困殘疾人政策性收入占比高,扣除政策性收入后,有相當一部分已脫貧人口和未脫貧人口收入低于現行扶貧標準。全國近200萬有返貧風險人口、近300萬邊緣人口中,也有不少屬于殘疾人。

火狐体育登录  四是精準施策上有差距。脫貧攻堅專項巡視、成效考核等都發現,產業扶貧福利化,一發了之現象依然存在。一些地方設置公益崗位過多過濫、變相發錢,有的對貧困殘疾人簡單一兜了之。對某省交叉考核發現,4個縣共安排一、二級殘疾貧困人口368人從事護林員、保潔員等公益崗位,入戶調查17人發現,均無完全履行崗位職責能力。有的地方對于符合條件的殘疾人沒有落實應保盡保、應兜盡兜。建檔立卡數據顯示,28.2萬未脫貧重度殘疾人中,有2.9萬人既沒有享受低保、也沒有納入特困人員救助供養。有的殘疾人補貼發放不及時、不到位。

  三、切實做好收官之年殘疾人扶貧工作

  2020年,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的收官之年。3月6日,習近平總書記召開第七個脫貧攻堅專題座談會,向全黨全社會釋放打贏脫貧攻堅戰的堅定決心信心,吹響了沖鋒號、發起了總攻令。我們要以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神為指導,把思想統一到講話精神上來,把力量凝聚到打贏攻堅戰上來,進一步增強責任感、使命感、緊迫感,緊盯貧困殘疾人等重點群體,全面解決“兩不愁三保障”問題,完成剩余貧困殘疾人脫貧任務,鞏固脫貧成果,加強總結宣傳,做好收官之年各項工作。

  (一)進一步壓實責任。火狐体育登录脫貧攻堅是全面建成小康社會最具代表性、最有影響力的指標,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。各地要把做好殘疾人扶貧工作作為檢驗“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”的試金石,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,再壓責任、再抓落實,越到最后越要緊繃這根弦,不能因為任務不重就盲目樂觀,不能因為接近完成就麻痹大意,不能因為已經完成就松勁懈怠。各級扶貧部門要當好黨委政府參謀助手,及時報告情況,加強協調配合和督促指導,推進殘疾人扶貧責任落實、政策落實、工作落實。

  (二)全面完成脫貧任務。要對標對表習近平總書記關于殘疾人扶貧工作的重要論述和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,查找短板弱項,加快填平補齊,做到不留死角盲區。貧困殘疾人是脫貧攻堅難中之難,要始終堅持脫貧攻堅目標標準,強化底線思維,答好必答題,少搶附加題。要全面解決“三保障”和飲水安全問題,抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、主題教育檢視、脫貧攻堅成效考核反饋問題整改,立行立改、舉一反三、建立機制,確保實效。

  (三)努力降低新冠肺炎疫情影響。疫情發生以來,國務院扶貧開發領導小組、國務院扶貧辦和有關部門作出一系列應對疫情的新部署,包括就業、光伏、扶貧小額信貸、消費扶貧、定點扶貧、駐村幫扶、社會救助等各方面措施要求,還有一些措施正在研究,各地要抓好貫徹落實,努力消除疫情對貧困殘疾人基本生產生活帶來的不利影響。從2月下旬開始,國務院扶貧辦建立了應對疫情工作調度機制,每周調度和通報一次重點工作最新進展。當前,除個別縣外,832個貧困縣均是疫情低風險地區,各地要搶抓機遇,加大工作力度,加快政策落實,努力把疫情造成的損失搶回來、補回來、奪回來。

  (四)鞏固脫貧成果防止返貧。火狐体育登录要因地因戶因人落實幫扶施策,需要幫扶的就扎扎實實扶,引導殘疾人特別是其家人力所能及參與脫貧攻堅項目,加強技能培訓、產業扶貧、公益崗位扶貧等傾斜支持;需要兜底的就實實在在兜,落實好健康扶貧、社會救助兜底保障等措施,堅決防止和糾正形式主義、弄虛作假。建立返貧監測和幫扶機制,高度關注受新冠肺炎疫情影響的殘疾人群體,及時將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶。保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程,2020年后還有一個過渡期,相關政策要繼續實施。

  (五)加強總結宣傳引導。火狐体育登录黨的十八大以來,我國脫貧攻堅創造了人類減貧奇跡,殘疾人脫貧成就在我國扶貧史上前所未有,在世界殘疾人減貧史上絕無僅有。殘疾人脫貧攻堅不僅要做得好,而且要講得好。我們要總結脫貧攻堅以來殘疾人扶貧工作取得的政策措施、重大成就、經驗做法,加強宣傳素材特別是影像資料搜集整理,探索研究2020年后相對貧困殘疾人幫扶政策體系。認真總結殘疾人扶貧工作典型、幫扶典型和貧困殘疾人自強典型,謳歌開拓進取、甘于奉獻、自強不息的偉大精神,協調引導中央和地方主要媒體、各類新媒體加大宣傳力度。我們將在扶貧日期間開展“我所經歷的脫貧攻堅故事”征集活動,包括文字類、圖片類、視頻類,希望各級殘聯、民政等部門同志踴躍參與、積極推薦,共同講好殘疾人扶貧脫貧故事。要加強殘疾人扶貧輿情應對處置,加強宣傳引導,防止惡意攻擊、炒作放大個別問題,影響脫貧攻堅工作大局。

  同志們,目前距離打贏脫貧攻堅戰只剩下9個月,真正攻堅的時間不到半年。各級扶貧部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,加強統籌協調,加大工作力度,繃緊弦、加把勁,一鼓作氣、攻堅克難,全面打好殘疾人脫貧攻堅收官戰,向黨和人民交出一份合格的答卷。